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国家概况  

1.1  发展简史

莫桑比克最早的人类足迹来自波斯奇马诺等人，公元三世纪，班图人来到此地。公 元十三世纪，马绍纳人在现津巴布韦和莫桑比克一带建立莫诺莫塔帕王国，十六世纪初 国势渐衰。1505年遭葡萄牙殖民者入侵，建立殖民据点。1700年沦为葡萄牙的“保护国”， 1752年葡萄牙设总督进行统治，曾称“葡属东非洲”。1951年葡萄牙将其改为“海外省”。 殖民统治时期，莫桑比克人民为争取民族解放进行了顽强的斗争。

1974年9月7日，莫桑比克解放阵线（简称“解阵党”）同葡萄牙政府签署了关于莫 桑比克独立的《卢萨卡协议》。同年9月20日成立以解阵党为主体的过渡政府。1975年6 月25日正式宣告独立，成立莫桑比克人民共和国，萨莫拉 ·马歇尔为首任总统。1990年 11月，议会决定将国名改为莫桑比克共和国。独立后，  莫桑比克全国抵抗运动党（简称 “抵运党”）长期进行反政府武装活动。1992年10月4日，莫桑比克政府和抵运党在罗马 签署和平总协议，从而结束了长达16年的内战。

1992年以来，莫桑比克实现长期和平稳定。在1994年、1999年、2004年、2009年和 2014年五次的多党议会和总统选举中，解阵党均获胜。2019年10月，莫桑比克顺利举行 第六次大选，解阵党连续第六次赢得选举，解阵党候选人纽西胜选连任总统，解阵党占 议会73.6%议席， 10省1市地方首长均为解阵党人。

【国际地位】莫桑比克加入的主要国际组织和区域组织：联合国组织、国际农业发 展基金组织、国际货币基金组织、世界贸易组织、非洲联盟、南部非洲发展共同体、葡 语国家共同体、英联邦、印度洋沿岸国家区域合作协会等。莫桑比克于2023年1月3日开 始其作为联合国安理会非常任理事国的两年任期，并在同年3月担任轮值主席国。

1.2  自然环境

1.2.1  地理位置

莫桑比克位于非洲东南部，南邻南非、斯威士兰， 西界津巴布韦、赞比亚、马拉维， 北接坦桑尼亚，东濒印度洋，隔莫桑比克海峡与马达加斯加相望。

莫桑比克国土面积79.94万平方公里，海岸线长2630公里。高原、山地约占全国面积 的3/5，其余为平原。地势从西北至东南大致分为三级台阶： 西北部是高原山地，平均海 拔500-1000米，其中宾加山高达2436米，为全国最高点；中部为台地，高度在200-500米 之间；东南部沿海为平原，平均海拔100米，是非洲最大平原之一。赞比西河、鲁伍马河、 卢里奥河、林波波河是4条主要河流。马拉维湖（莫桑比克称尼亚萨湖）是莫桑比克与马 拉维之间的界湖。

莫桑比克首都马普托市属东2时区，比北京时间晚6小时。当地无夏令时。

1.2.2 自然资源

莫桑比克资源禀赋优越。北部鲁伍马盆地是莫桑比克最重要的含油气盆地，  累计探 明天然气可采储量逾5.5万亿立方米，为全球已探明第五大气田，探明天然气可采储量位 居全球第14位，占世界总储量的1.4%。煤炭、钽、钛铁、重砂、石墨、铝矾土、大理石、 石灰石、金矿等储量丰富， 其中，钽矿储量居世界之首，约750万吨，煤炭储量超过19.75 亿吨，钛600多万吨，近几年发现的石墨矿和重砂矿也具有世界级规模。

天然气领域主要由法国道达尔（Total）、美国埃克森 ·美孚（ExxonMobil）、意大 利埃尼（ENI）、南非萨索尔（Sasol）及中国中石油等大型外资油气公司参与勘探开发；

煤炭领域此前主要由巴西淡水河谷（Vale）在莫桑比克太特省经营开采莫阿提兹煤矿，  现已将其出售给印度金达尔矿业公司（Jindal）；锆钛领域开采者主要有爱尔兰肯麦尔公    司（Kenmare）、中国济南域潇、安徽外经等；石墨领域主要为澳大利亚西拉资源公司    （Syrah）在莫桑比克巴拉马开采超大型石墨矿，几家中国企业亦参与石墨勘探开采工作。 总的来说，莫桑比克大部分矿产资源属于未开发状态。

莫桑比克境内有大小河流25条，水力资源丰富，坐落在赞比西河上的卡奥拉 · 巴萨 水电站，装机容量为2075兆瓦 ，1975年建成时是非洲最大的水电站， 目前仍是南部非洲 最大的水电站。

莫桑比克农业、林业和渔业等自然资源丰富。可耕地面积约3600万公顷，实际耕种 率不到20%，大部分地区土地肥沃、气候适宜，  适合多种农作物种植。全国有4000万公 顷天然森林，森林覆盖率超过50%，北部盛产黑檀、红木、香木等木材。生物种类繁多，境内的戈龙戈萨国家森林公园是世界著名的野生动植物园。海岸线狭长，内陆大小河流、 湖泊众多，盛产各种鱼、虾、贝类。

1.2.3  气候条件

莫桑比克属热带草原气候，全年分为两季，5月至9月为旱季（凉干季），南部平均 气温18.3 C°, 北部平均气温20.0C°;  10月至次年4月为雨季（暖湿季），南、北平均气 温分别为26.7C°和29.4C°。雨季雨量充沛，年降水量800-1200毫米。

莫桑比克地势西北高，东南低，多条河流从东南部入海。东南部大片平原地势平坦， 海拔较低。莫桑比克水旱灾害频繁， 河道上缺少水利控制设施，雨季时易引发洪涝灾害， 受亚热带及热带季风气候影响，也易发生飓风及暴风雨等自然灾害。

1.3 人口和行政区划

1.3.1 人口分布

莫桑比克国家统计局公布的统计数据显示，2022年，莫桑比克总人口3161.61万人， 男性1527.97万人，女性1633.64万人；城市人口占比34.46%，劳动力占比 78.3%。截至2023  年7月，莫桑比克总人口3241.97万人，男性1568.36万人，女性1673.61万人，城市人口占  比34.66% 。莫桑比克全国人口分布情况如下：

表1-1    2022年莫桑比克人口分布

资料来源：莫桑比克国家统计局

根据莫桑比克移民局统计，在莫桑比克长期生活的华人华侨数量约为4500人，中资  机构人员2000人左右，集中分布在马普托市、马托拉市、贝拉市等主要经济中心城市， 主要从事投资、贸易等经贸活动，经济和社会地位较高。

1.3.2 行政区划

【行政区划】莫桑比克全国行政区划为省、市和地区。现有10个省，128个地区，53 个市（含1个直辖市）。10个省为尼亚萨省、德尔加杜角省、楠普拉省、赞比西亚省、太 特省、马尼卡省、索法拉省、伊扬巴内省、加扎省、马普托省。首都马普托市是直辖市。

【首都】马普托市（Maputo City），人口超过113万人，是全国政治、经济、文化中 心和交通枢纽，马普托港是非洲最繁忙的港口之一。

【经济中心城市】主要的经济中心城市是马普托市、马托拉市、贝拉市、楠普拉市  等，主要产业包括铝加工、制糖、制茶、粮食及腰果加工、卷烟、榨油、纺织、木材、 水泥、炼油、汽车装配、电池及轮胎业等。

表1-2    莫桑比克各省份及其首府名称

资料来源：莫桑比克国家统计局

1.4 政治环境

1.4.1 政治制度

【宪法】莫桑比克现行宪法于2004年12月生效。宪法规定： 以多党制取代一党制， 实行党政分开和司法独立；总统为国家元首和政府首脑，总统和议员均由全民直接选举  产生，任期5年，可连任一届。2023年3月，莫议会修改选举法，将总统须提前18个月确  认大选日期改为提前15个月。宪法规定，  在宪法修订后五年内，若再次修宪须议会75%  代表投票通过，五年后只需三分之二投票即可通过。莫桑比克已决定将于2024年10月9  日同时举行新一届的总统大选、国家议会选举、十个省议会选举。

【议会】莫桑比克议会是国家最高立法机构。本届议会于2020年1月根据第六次大 选结果组成，任期5年。在250个议席中，解阵党占184席，抵运党占60席，民主运动党占 6席。现任议长是埃斯佩兰萨 · 比亚斯。

【政府】总统为政府首脑。 2019年10月15日，莫桑比克举行总统、议会、省级权力 机构“三合一”选举，解阵党候选人菲利佩 ·雅辛托 ·纽西（Filipe Jacinto Nyusi）以73% 的得票率成功连任总统，并于2020年1月宣誓就职。总理受总统的委托召集并主持部长 会议，部长会议是国家最高执行机关，向共和国议会负责。2022年初，总统纽西实施就 任后最大规模内阁改组，解除卡洛斯 ·多罗萨里奥总理职务，任命原经济和财政部长阿德里亚诺 ·马莱阿内为现任总理，并调整国防部、财政部、工贸部、交通部、渔业部等 多个部门负责人。新总理和新任内阁成员于2022年3月宣誓就职。

【司法】莫桑比克设有最高法院和省、市、地区级法院，  以及共和国检察院。最高 法院院长阿德利诺 ·穆尚加（2014年7月经议会投票批准，2019年7月连任）。总检察长 比阿特丽丝 ·布西莉（2014年7月任命，2019年8月连任）。

1.4.2  主要党派

1990年莫桑比克开始实行多党制。目前全国有20多个合法政党。主要政党有执政党 莫桑比克解放阵线党（Partido Frelimo），莫桑比克全国抵抗运动（Renamo），莫桑比 克民主运动（Demacratic Movement，MDM），和平、民主与发展党（PDD），民主联 盟（UD），工党（PT）等。

（1）莫桑比克解放阵线党（简称解阵党）：执政党，现有党员数量约388万。1962   年6月25日成立，原名为莫桑比克解放阵线，1977年2月改为现名。1977年解阵党“三大” 确定为“马列主义先锋党”， 1989年“五大”改为“全民党”。该党主张“尊重人权， 维护和平与进步，缩小国内社会和地区差别，更加公平地分配财富”， 目标是“建立以  民主社会主义、平等、自由和团结为基础的莫桑比克社会”。2017年9月26至30日，解阵  党第十一次全国代表大会在首都马普托市召开。会议重点讨论实现莫桑比克经济独立， 尽量摆脱对外部经济发展的依赖，使莫桑比克人民自己掌握经济发展主动权。会上，  纽   西总统以99.72%的得票率当选解阵党主席，并正式成为解阵党候选人参加2019年莫桑比  克总统大选；罗克 ·席尔瓦当选为党内第一书记。2022年9月，解阵党第十二届全国代表  大会在解阵党马普托中央党校召开，现政府总理、财长、司法部长、公职部长、文旅部  长、战士部长等6人当选新一届中央委员，现总统纽西之子、前总统希萨诺之子等亦当   选，纽全票连任解阵党主席。2024年将举行总统、司法机构等大选。

（2）莫桑比克全国抵抗运动（简称抵运党）：莫桑比克第二大党，主要反对党。 1976年初成立，其后长期从事反政府武装活动，曾拥有部队一万余人。1994年，抵运党 正式宣布由军事组织转变为政党。同年被批准为合法政党。在1994年10月举行的首次多 党大选中，该党获得37.78%的选票，在议会中占112席，成为莫桑比克第二大党。2001年 10月，抵运党“四大”通过了新的党章和党纲，选举出党主席阿丰索 ·德拉卡马、总书 记曼努埃尔 · 比索波。2014年10月举行的大选中，抵运党获得89个议席，其总统候选人德拉卡马获得36.6%的选票。2015年6月，抵运党召开“五大”，德拉卡马和比索波分别 连任党主席和总书记。2018年5月，抵运党领导人德拉卡马病逝。2019年1月，抵运党举 行“六大”，时任临时协调人莫桑比克马德当选该党新主席，并成为2019年大选总统候 选人。近年来，  抵运党内部不和，军事派首领农戈公开拒绝解除武装，莫中部的武装袭 击时有发生，农戈于2021年被政府军击毙。

（3）莫桑比克民主运动（简称民运党）：成立于2009年3月8日，是莫桑比克第三大  政党，党主席为戴维斯 ·西芒戈。2008年全国市政选举前，时为莫桑比克抵运党重要成  员的西芒戈决定独立参选并高票当选贝拉市长。2009年，民运党正式组建。该党发展较  快，政治影响不断扩大，与解阵党有分歧也有合作，与西方关系密切，重视对华关系。

1.4.3 政府机构

部长会议是国家最高行政机构，由总理负责召集和主持。现任总理阿德里亚诺 ·马  莱阿内，曾先后在莫桑比克储蓄银行、安哥拉商业银行任职，  历任莫桑比克农业部国家  农业经济发展局长、莫央行副行长和行长、莫桑比克财政部长。政府主要部门：  外交与  合作部，经济和财政部，国防部，内政部，农业和农村发展部，劳动、就业和社会保障  部，海洋、内水及渔业部，矿产资源和能源部，司法和宪法及宗教事务部，卫生部，教  育和人力发展部，工业和贸易部，交通和通信部，土地和环境部，科技、高等教育部， 公共工程、住房和水利部，  文化和旅游部，国家管理和公职人员部，性别、儿童和社会  行动部，战士事务部等20个部委，以及青年和就业事务国务秘书处、体育事务国务秘书  处、职业技术教育国务秘书处、莫桑比克中央银行（BM）、国家统计局（INE）、莫桑  比克投资和出口促进局（APIEX）等机构。

1.5 社会文化

1.5.1  民族

莫桑比克是多民族、多部族国家， 全国约有60多个部族。主要部族有马库埃-洛姆埃 族（GRUPO MACUA-LOMUE ，约占总人口的40% ）、绍纳- 卡兰加族（ CHONA- CARANGA）、尚加纳族、佐加族（TSONGA）、马拉维-尼扬加族（MALAVI-NYANJA）、 马孔德族（MAKONDE）和尧族（YAO）等。

1.5.2  语言

莫桑比克官方语言为葡萄牙语，各大民族均有自己的语言，绝大多数属班图语系。 在马普托、贝拉等主要大城市，英文可作为国际商贸语言使用，但并不普及。

1.5.3  宗教和习俗

莫桑比克28.4%的居民信奉天主教，17.9%居民信奉伊斯兰教，其他多信仰原始宗教 和基督教新教。

莫桑比克为宗教国家，基督教徒（天主教徒为主）、穆斯林教徒和印度教徒是主要 的宗教群体，因受西方文化影响较大，基本上形成了西方习俗，无特别禁忌。

1.5.4 科教和医疗

【教育】 1983年改革教育制度，分为普通教育、成人扫盲教育、职业技术教育、教 师培训和高等教育，小学实行义务教育。1990年再度实行教育制度改革，鼓励社会团体 和私人办学。1995年8月部长会议决定扩大教育事业，提高入学率并大力培养各级教师， 不断提高教学质量。蒙德拉内大学是唯一一所公立综合性大学。1996年，成立了贝拉天 主教大学和马普托理工科综合高等学院。莫桑比克国家统计局数据显示1，2021年全国有 公立小学21905所，小学教师12.2万人，小学在校生约708万人；中学978所，中学教师2.6万人，中学在校生约104万；技校245所，教师7636人，在校生约7.2万人；高等院校18所， 教师3150人，在校生约21.6万人。截至2021年，在全国开设了2826个成年教育（扫盲） 中心，共有学生约23.8万人。联合国儿童基金会数据显示，莫桑比克小学毕业率45%， 每天教学时间约1小时40分钟。

莫桑比克实行七年义务教育，入学年龄条件为六岁及以上，但辍学率较高。公立学  校免费，但教科书、校服和其他杂物自付，  师资条件较差；私立班级较小，教学资源和  质量较好，大多集中在马普托市和贝拉市，所提供的课程、教育质量、学费和教学语言  方面有所不同。国际学校教授外国或全球认可的课程，  通常以与其原籍国相关的语言进  行教学，大多数提供英语课程，也有法语学校，多集中在马普托市和贝拉市，入学和注  册程序因学校而异，学费差别较大，外籍人士可申请相关一揽子计划以享受教育津贴。

莫桑比克文盲率高达39%，其中女性和男性的文盲率分别为（49.4%）近乎是男性 （27.2%）的1.8倍。莫桑比克总体科技教育水平不高，  迄今全国大学中尚无博士学位评 定授予的机构院所。

【医疗】莫桑比克医疗资源短缺。医疗设备、药品等主要靠外国援助。据世界银行  数据，2020年，莫桑比克每10000人拥有外科医生1名、护士和助产士5名，2021年莫桑比  克预期寿命约为59岁2。据联合国艾滋病规划署数据3，2022年约240万艾滋病毒携带者， 2022年艾滋病感染率（占15至49岁人口的比例）为11.6%。

【中国医疗队】中国政府自1976年以来共向莫桑比克派出24期援外医疗队。目前， 中国在莫桑比克医疗队员共计12人，其中副主任医师3名，涵盖胰腺外科、妇产科、泌尿  科、骨科、麻醉、中医针灸等科室，工作地点在马普托市中心医院。

联系电话：00258-856097905

莫桑比克医疗救急电话：82149；821490；84146 

新冠病毒热线：84151

新冠咨询电话：00258-856097956 00258-856100522

1.5.5 工会及其他非政府组织

莫桑比克工会组织和非政府组织分布在不同行业，代表不同行业工人或其他群体的 利益。主要工会和非政府组织有莫桑比克国家农民联合会、工人联合会、红十字会、社 区发展基金会、莫桑比克企业协会、莫桑比克工商业联合会、环境正义组织等；  此外还 有穆斯林协会、葡萄牙人商会组织等。莫桑比克政府每年一季度召开听证会，听取企业 家代表、工会组织代表的意见后，制定当年全国最低工资标准。

2022年底，由于对新的工资标准不满，莫桑比克公共服务部门医生群体进行为期21 天罢工。近年来，未报道过中资企业在莫投资经营遭遇当地非政府组织的干扰。

1.5.6  主要媒体

【通讯社】莫桑比克通讯社（AIM）为国家通讯社，成立于1976年。

【报刊】全国性报刊主要有《消息报》（NOTICIAS），1926年创刊，葡文日刊，发  行量2万多份，系莫桑比克官方媒体及全国最大报纸；《葡文日报》，发行量2万多份， 系全国最大私营报纸；《莫桑比克日报》， 1902年创刊，1981年改为现名；《星期天报》， 1981年创刊，葡文周报；《时代》，葡文周刊，1971年创刊，发行量2.5万份；《挑战报》， 葡文体育周报， 1987年创刊；《莫桑比克新闻汇编》，莫桑比克通社月刊，英文报纸。

【电台】莫桑比克电台（RM）为官方电台，成立于1975年，用葡萄牙语、英语和民 族语言广播。

【电视台】莫桑比克电视台（TVM）为国营电视台，每周播7天，每天18小时。STV 电视台为私营电视台，2002年成立，全天播出，覆盖莫桑比克主要省市，与巴西媒体Rede Globo和Canal Futura有合作关系。

【对华舆论】莫桑比克主流媒体对华态度友好， 很少有对中资企业和人员的负面报 道。

1.5.7 社会治安

莫桑比克国家政局总体稳定。但1992年结束内战时，最大反对党抵运党仍保留了武装，给国内实现持久和平留下隐患。长期以来，政府和抵运党武装不时爆发武装冲突， 主要集中在莫桑比克中部的索法拉省、马尼卡省和北部的尼亚萨省等地区。经过国际社会调停，以及执政党与抵运党的旷日持久谈判，莫桑比克国内和平进程于2017年5月取得突破性进展，两党宣布无限期停火，就权力下放、抵运党武装安置方案等核心问题展开谈判，邀请部分国家驻莫桑比克使节（包括中国驻莫桑比克大使）组成莫桑比克和平进程国际联络小组跟进和谈进程。2018年2月，莫桑比克总统纽西向全国发表电视讲话，宣布政府与抵运党政治对话取得重大进展，双方就权力下放问题达成共识。2019年8月6日，莫总统纽西与抵运党领导人莫马德在首都马普托和平广场举行《最终和平与和解协议》正式签字仪式。欧盟外交政策高级代表费得利卡·莫盖里尼出席见证。协议内容包  括永久停止敌对行动、修改宪法以及解除莫桑比克抵运党武装，  并将莫桑比克抵运党武装人员纳入安全部队或重回社会。宪法的修改使得抵运党将首次可竞选省长职位。2023年3月，莫总统纽西对行政法院进行工作视察时，督促其加快处理与抵运党游击队的解武、复员和重返社会（DDR）有关的程序，并表示，加快DDR程序有利于莫政府尽快向复员人员支付补贴，但支付补贴也同时取决于抵运党最后一处军事基地的关闭进程。2023年6月，莫桑比克解阵党和抵运党签署文件，顺利结束解武复员和重返社会进程。

2017年10月以来，莫桑比克北部德尔加杜角省反恐局势日益严峻，被恐怖武装团体 杀害的人数累计超过4000人，2022年超94.55万人流离失所，大量基础设施遭到破坏。莫 桑比克总统纽西、国防和安全部队多次重申全力以赴打击恐怖组织的决心。

莫桑比克社会治安状况总体良好，但马普托、马托拉、贝拉等大城市针对住宅、商 店、工厂及外国企业和人员的偷盗、抢劫、绑架案件时有发生，  破案率较低。暂未发生 针对中国企业或公民的恐怖袭击案件。新冠疫情以来，  莫桑比克未发生针对中国企业或 华人的游行、示威、人身攻击等行为。

莫桑比克禁止公民持有枪支，但依法成立的安保公司可向莫桑比克内政部申请持枪 许可。莫桑比克警察局数据显示，2021年第一季度刑事案件同比减少541起。

1.5.8  节假日

莫桑比克有9个法定节假日，分别是：1月1日，新年；2月3日，英雄日；4月7日，妇女节；5月1日， 国际劳动节；6月25日，独立日；9月7日，胜利日；9月25日，军队日； 10月4日，和平日； 12月25日，圣诞节。

莫桑比克政府规定，开斋节（穆斯林节日）和复活节（基督教节日）提前放假，以 做节日准备。

每周一至周五为工作日，实行周六、周日双休。

莫桑比克政府公共部门工作时间：周一至周五，7:30至15:30。

私营企业和商家的营业时间相对较长，一些大型商场和超市工作日营业至20:00，周 六、日照常营业。